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应对新形势  拓展新思路

做好我省成品油市场管理工作

——在全省成品油市场管理工作座谈会上的讲话

省经贸委副主任  龚仲富

(二OO六年一月十七日)

 

同志们:

今天召开的全省成品油市场管理工作座谈会,是一次重要的会议。这次会议的主要任务是传达贯彻全国成品油市场管理工作会议精神;研究我省当前成品油市场管理及运行情况、存在问题及对策措施;部署实施《贵州省成品油经营许可申请与受理程序暂行规定》和2006年至2010年《贵州省加油站及成品油仓储行业发展规划》;安排下一阶段成品油市场管理工作。

去年以来,国际、国内成品油市场形势发生了很大变化,国内成品油市场已经开放,批发市场今年底也将开放。这些变化已经给成品油市场管理工作带来和即将带来很多问题,需要我们认真研究和很好解决。这次会议时间短,内容多,希望大家集中精力开好会,会上请同志们畅所欲言,提出好的意见和建议,齐心协力,共同做好我省成品油市场的相关工作。下面,我讲几个方面的内容,供大家参考。

一、国内石油市场现状

改革开放以来,我国经济发展迅速,对能源的需求随之迅猛增加。石油和煤炭是能源中最重要的两类资源,与1990年相比,在能源消费中,煤炭所占的比重由76.2%下降为2004年的67.7%,而石油所占比重则由16.6%上升为22.7%。石油消费在国内经济中的地位显得越来越重要。经济的高速发展,使我国的石油供应已经赶不上消费的需要,而我国的石油产量由于产能和资源的限制,停留在年产1.7-1.8亿吨的水平上,使得我国由1993年以前的净出口国转变为1993年以后的石油净进口国。据国家权威部门统计,自2000年以来,我国石油进口增速不断加快,用汇支出越来越多。原油进口从2000年的7027万吨增长到2004年的1.227亿吨,增长74.6%,原油进口依存度目前已达到42.3%;成品油(主要是燃料油)进口从2000年的1805万吨增长到2004年的3788万吨,增长109.9%20051-8月份,我国进口原油7818万吨,同比增长2.65%。成品油出口1047万吨,同比增长42.3%;进口2048万吨,同比下降19.1%。除此之外,飓风、强冷空气等自然因素和地缘政治石油投资商的操作等人为因素也严重影响我国石油供应。受其影响,2005年国内一些省份出现“油荒”现象,我省也不同程度受到影响。石油已成为制约我国经济发展的瓶颈。

二、当前成品油市场形势

(一)原油、成品油价格持续高位运行。2005年,国际市场油价整体呈一路上扬态势,特别是自627日纽约WTI原油价格突破60美元/桶之后,830日交易期间价格一度超过70美元/每桶。这对我国的原油进口、炼化和成品油市场影响很大。因此,2005年以来国家已经七次调整成品油价格。1-8月份,全国90#汽油平均批发价格达到4650/吨,同比上涨775/吨,涨幅达到20%O#柴油4195/吨,同比上涨534/吨,涨幅达到14.6%。特别是今年8月份,90#汽油和O#柴油平均批发价格分别达到4837/吨和5411/吨,创国内油品价格的新高。

(二)部分地区市场出现成品油供应紧张状况。20053月份以后,国内成品油需求旺盛,但在出口增加、进口减少、炼厂生产积极性受挫等因素影响下,国内市场资源投放量减少。5月份以来,广东、云南、广西、湖北、上海、江苏、浙江、福建、江西和我省少部份地区成品油市场不同程度地出现了供应紧张的情况,部分加油站出现了停售或排队购油等现象。特别是进入7月份,部分区域市场突显供需矛盾,两大集团以库存弥补资源缺口,造成成品油库存持续下降。8月底全国累计库存仅为523.66万吨,低于正常库存水平。在国家有关部门和两大集团的共同努力下,采取了一些临时性措施,市场状况有所缓解。

(三)成品油批发经营开放面临的形势。20041211日,成品油零售市场如期开放,成品油进口配额按时取消。目前,由于批发经营没有开放,汽、柴油进口主要由中石油、中石化两大集团承担,国内油源也集中在两大集团,外商投资企业成品油进口限于自用,汽、柴油国内外差价较大,外高内低,进口亏损,从而没有对国内市场造成大的影响。20061211日,成品油批发经营开放后,将打破现有石油成品油流通体制,出现一些新的变化。

1、现行成品油流通体制将受到冲击。现行的成品油流通体制是:原油资源由国家发改委进行总量平衡,国内生产和进口原油主要是由中石油、中石化的炼厂加工;成品油由中石油、中石化两大集团集中批发,两大集团之外的社会经营单位通过与两大集团合资或者联营才能从事成品油批发经营;成品油零售由政府确定中准价格,成品油经营企业在上下8%的幅度内浮动;成品油进口实行国营贸易管理,允许一定数量的非国营贸易进口,外商投资企业进口成品油限于自用等。成品油批发经营开放后,上述一系列规定将发生变化,自1999年成品油市场清理整顿以来形成的成品油流通格局将被打破。

2、成品油进口调控和管理措施将发生变化。目前,我国对汽、柴油进口实行总量管理。在非国营贸易下安排部分外商投资企业进口少量柴油自用,国营贸易项下汽、柴油由两大集团根据资源供应情况组织进口。成品油批发经营开放后,外商投资企业及社会经营单位可直接从事汽、柴油批发,进口的汽、柴油数量将增加,现行按品种管理成品油进口的措施将难以维持。

3、过渡期后的政府调控手段有限。根据我国目前的有关法律法规和入世承诺,目前所设定的行政许可、规划、准入标准等管理成品油市场的手段体现的是国民待遇原则,对外商有约束力的手段非常有限。成品油批发经营开放后,外商特别是跨国石油公司将比较容易获得批发经营权,结合零售网络建设开展经营活动,国内石油公司的市场控制地位将受到严峻挑战。对于石油公司来说,零售终端就是其“生命线”;对于国家来说,成品油销售终端在特定时期就是经济社会和国防的“安全线”。如果不在规则范围内采取有效措施,我们对成品油市场的控制能力将大大减弱,我国的石油安全乃至经济安全将会受到威胁。

4、油源和竞争主体多元化、竞争方式多样化。随着成品油批发经营开放,作为自动进口许可管理商品,经营非国营贸易允许量的外资企业可以在获得批发经营权后,可将国外汽、柴油进口到国内并直接销售。国内油源出现多渠道供应状况。同时,除了中石油、中石化两大集团以外,中海油、中化这些国有大公司也将获得成品油批发经营资格。目前全国与中石油、中石化两大集团合作的批发企业有775家,占全部成品油批发企业总数的32%。我省与两大集团合作的批发企业有11家,占全省成品油批发企业的42.3%。这部分企业规模较小,年销售量平均不到5万吨。随着批发经营开放和市场竞争的加剧,其中相当一部分将由于竞争力不强而出现经营困难的情况,为避免被淘汰,一部分与两大集团合作的批发企业也可能转而与实力强大的跨国石油公司联合,成为跨国石油公司的合作伙伴。由于竞争的加剧,企业间的合作、优势互补也会催生出多种经营模式和竞争方式。

三、2005年我省成品油市场管理主要工作情况

(一)2005年全省成品油销售情况

根据中石化贵州分公司和中石油贵州销售分公司上报的资料统计,全省成品油销售量为201.3万吨,比去年同期增长4.2%,实现销售收入86.98亿元,比去年同期增长28.40%,实现利润1.44亿元,比去年同期减少52.7%,上交税金1.86亿元,比去年同期减少27.6%。其中:汽油销售60.5万吨,销售收入27.76亿元,比去年同期增长34%,柴油销售139.7万吨,销售收入54.87亿元,比去年同期增长17.5%,煤油销售1.1万吨,销售收入0.42亿元,比去年同期增长20%

(二)2005年成品油管理主要工作情况

2005年是成品油零售经营放开后的第一年,按照商务部的工作部署,在各地经贸委(局)的共同努力下,我省在成品油市场管理方面开展了许多工作,其中主要的工作是:

1、在39日召开了全省成品油市场管理工作座谈会,征求了我省贯彻落实商务部《成品油市场管理暂行办法》(商务部令2004年第23号)意见和建议,部署2005年全省成品油市场管理工作。

2、按照商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》(商改字[2004]14号)和《关于制定成品油仓储企业发展规划的通知》(商改字[2004]4号)要求,我委与省政府发展中心共同起草了《贵州省加油站及成品油仓储行业发展规划(2006-2010年)》,在征求省建设厅、交通厅、国土厅、公安厅、省质监局、工商局、安监局、环保局、省高开司、中石化贵州分公司、中石油贵州销售分公司及各市、州、地经贸委(局)等单位的意见进行修改后,报经省人民政府批准,由我委发出《关于印发<贵州省加油站及成品油仓储行业发展规划(2006-2010年)>的通知》(黔经贸贸易[2005]42号),在全省执行。

3、根据商务部《成品油市场管理暂行办法》,结合我省实际,制定了《贵州省成品油经营许可申请与受理程序暂行规定》,经征求省政府法制办等有关部门的意见,并报经省政府同意,已下发执行。为我省成品油经营许可工作正常有序开展提供了依据。

4、根据省经贸委和省工商局《关于对成品油流通企业年审有关问题的通知》(黔经贸贸易[2002]686号)精神,在有关部门、单位配合下,完成了我省成品油流通企业进行了2004年年审工作。

5、根据商务部商业改革发展司《关于加强成品油市场运行监测预警的紧急通知》(商改司函[2005]157号)要求,对我省成品油市场的运行情况进行监测,并按月向商务部商改司上报分析报告。

6、对全省加油站进行了规范性的日常管理工作,严格按照审批程序办理了加油站的新建、变更、搬迁、原址改扩建批准和加油站投诉、调研处理等工作。2005年全省批准新建加油站70座,变更、搬迁及原址改扩建加油站95座。

各市、州、地经贸委(局)按照省经贸委和当地政府的安排,也做了大量有成效的工作,保证了我省成品油市场的稳定和健康发展。

7、在中石化贵州分公司、中石油贵州销售分公司大力酏合下,采取有力措施确保了全省成品油供应。

20057月至8月,国际油价快速上涨,国内油价倒挂,炼油企业亏损严重,成品油生产难以满足需求,华东、华南等地区和我省遵义、安顺、毕节、黔东南、黔南等部份地区出现了成品油供应紧张,少部份地区出现脱销的情况,为保证我省成品油市场的供应,我委于2005826日召集中石化贵州分公司和中石油贵州销售分公司领导了解上半年全省成品油供应情况,研究保证我省用油采取的对策。92日我委向石秀诗省长作了题为《关于我省成品油市场供应情况及应对措施的报告》的汇报,石秀诗省长在报告上批示:“我省成品油市场供应总体情况良好,这是与大家的努力工作分不开的,望再接再厉,按照你们提出的应对措施继续抓好工作,确保我省成品油的正常供应,为经济发展创造一个良好的环境”。在此,我代表省经贸委感谢两大公司为保障我省成品油市场供应所作的卓有成效的工作,希望两大公司在今后的工作中继续发扬能打硬仗、打胜仗的工作作风,并衷心祝愿两大公司不断发展壮大。

8、成品油市场信息工作得到加强。自商务部办公厅《关于启动全国成品油市场管理信息系统的通知》(商改字[2004]59号)以来,我省启动了成品油市场管理信息系统工作,现已将我省每户成品油经营企业的基本情况与全国成品油网联网,按期上报了成品油企业的市场经营情况及供求信息,并对市场运行进行监测。根据国家有关部门和省政府的要求,在2005年第三季度调查分析了成品油价格上涨对我省经济、生产、生活等各方面产生的影响,我委向省政府上报“国内成品油价格上涨对我省相关行业、城乡居民生活、农业生产的影响调查情况”、“当前我省成品油市场值得关注的问题”等有一定深度的分析报告,为国家有关部门和省政府及时掌握我省成品油市场情况,采取有效调控措施提供了决策依据。

9、深入基层调查研究,做了大量协调工作,解决了一批遗留疑难问题,促进了我省成品油市场和谐、健康发展。

(三)当前成品油市场管理工作中存在的问题

1、成品油市场秩序明显好转,但还需进一步规范。从1999年下半年开始,按照国务院的部署,我省对成品油市场进行清理整顿,经过这几年的清理整顿,我省成品油市场秩序明显好转,但也还存在一些问题,如一些加油站短斤少两、掺杂使假、偷税漏税,一些不法分子假造批文、无证经营、扰乱我省成品油市场秩序,我省成品油市场秩序还需进一步规范。

2、市、州、地规划制定工作滞后,我省2006年至2010年加油站及成品油仓储规划多次征求有关部门意见及修改,到200512月经省政府批准由我委下发执行。目前各市、州、地的规划尚未完成。各地要高度重视,抓紧抓好此项工作。

3、市场监管不到位。商务部颁布实施的《成品油市场管理暂行办法》由于是部门规章,因而在法律上有一定的局限性,缺少成品油市场的处罚规定,不能有效制止违法违规行为,国家商务部本月在昆明举办“全省成品油管理工作培训班”,会上对《暂行办法》进一步征求意见修改完善,通过努力,目前国务院能源办已将制订《成品油市场管理条例》列入今年的工作重点,争取条例早日出台。

4、有的地方不顾国家政策和加油站行业发展规划的要求,把建设加油站当作招商引资项目,随意许诺建设;还有的地区把商业用地与加油站的行政许可捆绑拍卖,造成土地拍卖行为与加油站审批的有关规定相驳;有的地方重审批轻管理,对当地成品油经营企业情况不清楚,日常监管不到位。

5、新建加油站增幅过快。我省2000年至20045年间新增加油站的200座,平均每年新增约40座,2005年全省批准新建加油站70座,是前5年平均新增数的1.75倍。这里有由于2005年是十五规划最后一年,前几年控制较紧,剩余的规划建站数量较多和我省经济发展需要的原因,但也不可否认,在加油站增长中存在把关不严的情况。

6、成品油市场供应渠道狭窄,社会企业能力不足。我省成品油批发主要是两大集团承担,中石油贵州销售分公司在我省是区外市场,进入贵州市场时间较晚,由于仓储设施不完善,影响资源调入。同时,社会批发企业的油源受制于两大集团,其资金实力、销售体系、经营能力有限,在市场波动、供应紧张的情况下,其补充的作用发挥得不充分,难以填补局部市场空白。

7、我省成品油市场信息系统建设离商务部的要求还有很大差距。市、州、地工作还处于起步阶段,有的地区还是空白状态,没有开展信息系统建设工作。

8、成品油零售终端的物流配送、连锁经营和特许加盟还需面向社会进一步加强和推广。

三、应对形势变化做好我省成品油市场管理工作

党中央、国务院对包括石油在内的能源问题日益关注。2005年,中央政治局集体学习研究国际能源资源形势和我国能源战略问题,胡锦涛等党中央领导同志积极开展能源外交工作。国务院成立了国家能源领导小组,温家宝总理亲自担任组长,黄菊副总理、曾培炎副总理任副组长,进一步加强对能源战略规划和重大政策、能源开发与节约、能源安全与应急、能源对外合作等战略性工作的领导。商务部对下一步成品油市场管理工作的总体要求是:贯彻落实《国务院办公厅关于印发今明两年能源工作要点的通知》(国办发[2005]35号)精神,制订完善相应的法律法规,进一步规范行政许可行为,建立长效监管机制;完善成品油分销领域的发展规划和市场准入标准,严格市场准入,规范经营行为,创造公平竞争的市场环境;加强成品油市场管理信息系统建设,及时把握成品油市场动态并提出对策建议;吸收借鉴国外经验,稳步推进成品油市场的对内外开放,构建具有较强市场竞争能力、与国际接轨的成品油现代流通体系。

根据我国的入世承诺:国内成品油市场已在2004年底放开零售,即将在2006年底放开批发,成品油流通行业必须积极应对入世带来的挑战。作为成品油流通主管部门,肩负着历史的重托,同志们一定要有使命感和责任感,认真贯彻执行国家的有关法律法规,两大集团要充分履行自己的职责,充分发挥在成品油市场的主导作用,认真学习,深刻领会,坚决执行成品油市场管理的有关规定,积极主动配合各地成品油流通主管部门,确保成品油市场管理工作有序健康规范运行,为当地社会经济的发展作出贡献。按照商务部对成品油市场管理的总体要求,2006年我省成品油市场管理主要做好以下几项工作:

(一)各市、州、地要尽快完成加油站行业发展规划。

要按照《贵州省加油站的成品油仓储行业发展规划(2006-2010年)》,制定本地区加油站行业发展规划,并将已建设和规划建设的加油站标明在电子地图上。尽快报省经贸委批准后执行。

(二)认真学习和贯彻《贵州省成品油经营许可申请与受理程序暂行规定》。

该暂行规定是根据商务部《成品油市场管理暂行办法》并结合我省实际情况制订的,内容比较详尽,可操作性较强,是我省实施成品油零售经营许可的重要依据。大家要认真学习熟悉其基本内容。在成品油市场管理中,如何在成品油经营资格申请和受理,成品油经营资格的审查程序与期限,成品油经营证书的变更,成品油经营许可及经营行为的监督检查等方面,遵守《行政许可法》的规定,保证依法行政,是当前摆在商务行政部门面前必须解决好的重要问题。在工作中认真贯彻执行。

(三)把好成品油经营许可关

全省各级经贸委(局)在严格按照《成品油市场管理暂行办法》和《贵州省成品油经营许可申请与受理程序暂行规定》的要求,对成品油经营许可严格把关,严格新建加油站的审核管理。各地在受理和审核成品油经营申请时,要严格按照《贵州省成品油经营许可申请与受理程序暂行规定》的规定,做到公正、公平、保证成品油经营许可的规范实施。无论内、外资企业要一视同仁,不能给予任何一方超国民待遇。对油库或加油站建设申请要按照发展规划和市场准入标准,认真审核,严格把关。对不经过审批或先建后批的加油站或油库,一律不得发给经营批准证书。

(四)及时把握成品油市场运行情况,做好市场监测预警工作。

根据商务部商改司向各省成品油管理部门发出《关于加强成品油市场运行监测预警的紧急通知》,各地区要高度重视成品油市场监测预警工作。2005129日国家发改委发出《关于做好当前成品油、天然气供需工作的通知》(发改运行[2005]2610号)。按照通知要求,各地区和两大集团公司要及时了解和把握市场运行情况,加强对成品油市场供需监测和协调,保障平稳运行,中石化贵州分公司、中石油贵州销售分公司要加强对成品油的监测调度,实行监测报告制度,同时要按月报省经贸委,做好市场的监测预警工作。特别是在供需矛盾突出、发生重大问题和突发事件时,要及时将情况上报当地政府和我委,由我委上报省政府和商务部,以利于抓紧时间采取措施,及时缓解矛盾,解决问题。

()加强成品油市场管理信息系统建设。

加强成品油市场管理信息系统建设是我们下一阶段的一项重要工作。2005111日我委下发了《关于做好我省成品油市场管理信息系统工作的通知》(黔经贸贸易[2005]31)。各地区和两大集团按通知的要求,监测市场运行,向省经贸委提供成品油经营情况和分析报告,同时各地要在现有省级网站的基础上进行系统拓展,尽快把网络系统拓展到地市级子网,进一步发挥好成品油市场管理信息系统的功能和作用。按照国家商务部的要求,在明年的全省成品油工作会议上,将对成品油市场管理信息系统工作作得较好的地区和单位进行表彰。

(六)进一步加快成品油流通现代化,提高成品油零售环节的组织化程度。两大集团的贵州分公司按总部的要求,结合自身的实际现状和发展需要,大力推进成品油流通现代化。各地要积极帮助和支持加快此项工作。通过发展成品油集中配送,加油站连锁经营和特许经营不断提高成品油零售环节的组织化程度。

(七)开展学习培训活动

加强对各级成品油主管部门行政管理人员成品油市场管理业务知识的培训,掌握我国成品油市场管理的相关法律法规,了解成品油产品构成、市场结构、价格体系以及国际国内成品油市场发展情况。

各地经贸委(局)要充分发挥综合部门的管理职能,加强与建设、规划、交通、公安、土地、工商、税务、安全、质监、环保等部门的联系,信息共享、齐抓共管,共同维护成品油市场流通秩序。

同志们:石油及成品油是重要的能源和战略物资,关系着国家的经济和政治安全,成品油市场管理工作是省政府赋予全省经贸部门的一项重要职责。我们要履行好政府赋予我们的职能,与时俱进,扎实工作,开创我省成品油市场管理的新局面。

新春佳节将至,在这里提前向大家致以节日的祝贺,祝各位身体健康,合家欢乐,工作顺利!

 

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