国家总网 首页 省级审批 市级审批 信息发布
 
 
当前位置: 首页 > 贵州 > 工作动态 >正文
 
 
 

贯彻实施《成品油市场管理暂行办法》进一步做好全省成品油市场管理工作

——在全省成品油市场管理工作座谈会上的讲话

省经贸委副主任   龚仲富

二OO五年三月九日

同志们:

    新春佳节刚过,需要启动和急需开展的工作很多,任务很繁重。今天,把大家请到这里召开全省成品油市场管理工作座谈会,也是当前的一项十分急迫的工作,这次座谈会的主要任务是根据国家商务部2004年12月2日颁布的《成品油市场管理暂行办法》,和商务部2005年1月25日至26日在海口市举办贯彻实施《成品油市场管理暂行办法》研讨班的有关精神,结合我省实际共同研讨我省如何贯彻落实《成品油市场管理暂行办法》,进一步做好全省成品油市场管理工作。借此机会,我简要回顾一下2004年以来的工作情况,并就当前成品油市场管理工作面临的形势、存在的问题及如何做好下一阶段的工作讲几点意见。

    一、2004年工作的简要回顾

    (一)成品油市场管理主要工作

    在过去一年里,按照国家商务部的工作部署,我委在成品油市场管理方面开展了大量的工作,其中主要的五项是:一是在1月13日召开了全省成品油市场管理工作会议。传达全国成品油市场管理工作会议精神,布置进一步做好全省成品油市场管理工作,规范成品油市场秩序;二是按照原国家经贸委和建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》要求,经征求省有关部门和地区的意见,对《2001-2005年贵州省加油站建设规划》进行完善、修改和充实,现已经省政府批复执行。目前正在做2006-2010年贵州省加油站行业发展规划的前期准备;三是根据商务部的安排,对全省成品油经营批准证书进行了换发;四是按照全国成品油整顿办公室的安排,对全省成品油批发企业和加油站进行了2003年年审工作。并对年审合格的23户成品油批发企业和1400多座加油站登报公布;五是对我省加油站进行了规范性的日常管理工作,严格按照审理程序办理了加油站的新建、变更、搬迁和加油站投诉处理等事项。

    各市、州、地经贸委(局)按照省经贸委的安排也做了大量有成效的工作。

    (二)2004年贵州省成品油销售情况

    随着我省经济社会的发展,2004年全省成品油销售也有较大幅度的增长。

    根据中石化贵州分公司、中石油贵州销售分公司报来的资料统计, 2004年我省成品油销售量为193万吨,比去年同期增长35%,实现销售收入67.74亿元,比去年同期增长53%,实现利润3.05亿元,比去年同期增长29.9%,上交税金2.57亿元,比去年同期增长17.2%。其中:汽油销售53万吨,销售收入20.7亿元,比去年同期增长23.3%,柴油销售139万吨,销售收入46.7亿元,比去年同期增长55.3%,煤油销售1万吨,销售收入0.34亿元,比去年同期增长9.27%。

    (三)中石化、中石油两大集团贵州分公司采取措施确保我省成品油供应

    2004年10月以来,我省成品油市场趋紧,部份电力生产企业和重点在建工程项目受到影响。省人民政府石秀诗省长等领导在获知我省部份电厂由于柴油紧缺,影响电煤运输的情况后,作出重要批示,要求我委对运输用柴油的供应要加强调度和协调。为此,省经贸委几次协调两大集团贵州分公司,要求采取切实措施,确保我省成品油市场的供应。2004年11月9日我委发出了《关于请两大集团公司组织油源保证发电厂生产用油的通知》(黔经贸传[2004]68号)。通知下发后,两大集团公司高度重视,向上级公司汇报了我省成品油市场趋紧的有关情况,得到了上级公司的大力支持,并采取积极有力措施,确保了我省成品油市场的稳定供应。

    我委将两大集团公司为保障我省电厂运煤所需柴油供应所作的工作向省人民政府作了题为《关于解决我省电厂运煤车辆用油有关情况的报告》(黔经贸呈[2004]683号)的汇报。石秀诗省长在该报告上批示:“请省经贸委代表省政府和我向中石化、中石油两大公司对我省运输用柴油给予的大力支持表示衷心感谢!并请省经贸委继续加强与两大公司的及时沟通和协调,确保全省成品油供应”。张群山副省长作了“请省经贸委按秀诗省长批示,加强工作”的批示。根据省政府领导的批示,我委致信两大集团公司,表示了感谢。

    在此,省经贸委代表省政府和省领导再一次感谢两大公司为保障我省电力生产企业、重点工程和社会需求用油所作的卓有成效的工作。希望两大公司继续发扬能打硬仗、打胜仗的工作作风,并衷心祝愿两大公司在保证全省用油的工作中,自身也得到长足发展。我委将更好地做好有关服务工作,继续加强与两大公司的沟通和协调,为我省社会经济的发展作出贡献。

    二、当前成品油市场管理工作面临的新形势

    (一)市场监管难度增大。在零售市场开放前,省内从事成品油零售经营的主体主要有中石油、中石化和社会零售企业三大类。随着成品油零售市场的开放,中外合资和外商独资经营加油站将逐渐加入,国内成品油零售市场格局将发生变化,市场监督管理的难度也随之增大。

    (二)加油站和油库建设反弹压力加大。近几年,为提高中石油、中石化两大集团的市场占有率,采取了加油站建设向两大集团倾斜的政策。2004年底成品油零售经营放开后,新建加油站将不再实行统一由中石油、中石化集团全资或控股建设的政策,加油站和油库建设将呈现投资主体多元化局面。国内和国外投资者近年来因受政策限制而受到抑制的投资欲望将充分释放出来。也就是说自成品油市场清理整顿以来我们所进行的控制加油站和油库建设的努力将面临严峻考验。 

    (三)维护国内成品油市场平稳运行的难度加大。近年来,国际市场价格大幅上涨,各国争夺石油资源竞争日趋激烈,我国石油消费增长加快。特别是2003年下半年以来,在国民经济快速增长的带动下,国内成品油供应出现紧张局面。2003年我国进口石油9100万吨,2004年超过了1.2亿吨。我省由于高能耗产业发展较快,拉动油品销售快速增长,去年以来电力供应持续紧张,发电用油增长迅速;近几年来国家和我省出台一系列鼓励农业生产发展政策,促进了农业生产发展,农业用油增加。市场的需求旺盛造成油品,特别是柴油供应一度紧张。未来短时间内,我省成品油市场需求仍将保持旺盛势头。如何保证我省成品油市场的供求平衡,将是今后一个时期内的突出问题。

    (四)成品油市场秩序还需进一步规范。经过几年的清理整顿,我省成品油市场秩序明显好转,但还存在一些需要解决的问题。如一些成品油零售企业经营不规范,采取缺斤少两、掺杂使假、偷税漏税等手段进行不正当竞争,还有一些企业无证经营扰乱我省成品油市场秩序,我省成品油秩序还需进一步规范。

    (五)依法行政的要求更加严格。《行政许可法》的颁布实施,使经贸行政主管部门的成品油市场管理工作面临新的考验。成品油经营属于行政许可事项,实施成品油经营许可,必须严格遵循《行政许可法》的规定,做到依法行政。

    三、当前成品油市场管理工作中存在的问题

    (一)部分地、州、市规划制定工作进展缓慢。为迎接成品油零售市场开放,我们在2004年1月全省成品油市场管理工作会议上就提出,抓紧完善加油站行业发展规划。制定行业发展规划是保证行业健康有序发展的重要手段,也是实施成品油零售市场准入许可的重要依据。为稳步推进规划制定工作的进行,商务部去年下发了《商务部办公厅关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》(商改字[2004]14号)和《商务部办公厅关于制定成品油仓储企业发展规划的通知》(商改字[2004]48号),对制定加油站行业发展规划和成品油仓储企业发展规划的格式、内容、期限提出了明确要求。各地区要按照要求抓紧制定完成本地区2006年至2010年加油站发展规划。

    (二)新建加油站(点)增幅过快。2000年加油站成品油市场专项整治结束后,全省共有加油站1314座,目前,加油站(点)增加到1504座,增加了近200座。这里有两大集团为迎接市场开放,加快零售布点,导致加油站增长较快的情况,但也不可否认,在加油站增长中也存在把关不严,个别地方甚至存在先建后批的情况,给控制加油站建设和调整加油站布局带来不利影响。

    (三)市场监督管理不到位。重审批、轻管理是一些地区成品油市场管理中存在的问题。一些地区由于机构改革,人员变动,工作衔接不到位,审批职责不明确,工作程序不规范,对当地成品油经营企业情况不清楚,日常监管不到位,年度审核流于形式。

    (四)信息系统建设情况不理想。自商务部举办全国成品油市场管理信息系统运行培训班并下发《商务部办公厅关于启动全国成品油市场管理信息系统的通知》(商改字[2004]59号)以来,我省启动了成品油市场管理信息系统建设工作。进行了系统的内容维护与更新,上报了经营企业信息,并开展了市场运行监测。但也存在很多问题,表现在:一是网页内容很少,各地区上报的信息量不多;二是成品油经营企业信息上报不及时,影响我省上网信息的交流。

    四、贯彻实施《成品油市场管理暂行办法》,切实做好成品油市场管理工作

    (一)尽快完成加油站和油库建设规划。零售市场开放后,如果没有加油站和油库发展规划,那么成品油零售经营许可就没有依据。为保证成品油零售市场的稳步开放,没有完成规划制定工作的地、州、市,要加快工作进度,尽快完成规划和网点规划图的制定工作;已经完成加油站行业发展规划的地区,要尽快将规划点标注在成品油市场管理信息系统的电子地图上。

    我们多次强调加快规划制定进度,是因为规划的制定关系到零售市场开放后,我省成品油市场是否稳定和我们在成品油市场管理工作中能否做到依法行政的问题。零售市场开放后,提出加油站建设申请的不仅有国内投资者,也有外商投资者,对国内外投资者的申请如何处理?许可还是不许可?依据是什么?如果处理不好,申请者随时可以提出行政复议或者将主管部门告上法庭。随着人们法律意识的不断增强,对政府机关行政行为申请行政复议或提起行政诉讼,已成为经济主体维护自身权益的常见手段。希望在座的各位对规划制定工作予以高度重视,尽快完成规划制定工作。以便全省作规划时采用。      

    (二)按照《成品油零售企业管理技术规范》确定的标准,严格市场准入管理。这次会上发给大家的《成品油零售企业管理技术规范》即成品油零售市场准入和日常监管的行业标准,是实施成品油零售经营许可的另一个重要依据。该标准规定了成品油零售企业经营管理的术语定义、企业设立应具备的条件、加油站建设、经营和市场信用等管理技术要求,适用于全省内所有从事成品油零售经营业务的企业,包括加油站、水上加油站和农村加油网点。大家要熟练掌握标准的基本内容,在实施成品油零售经营许可和加强成品油零售市场日常监管时认真贯彻执行。

    (三)依法行政,规范许可行为。《行政许可法》颁布实施后,在成品油市场管理中,如何在成品油经营资格申请和受理,成品油经营资格的审查程序与期限,成品油经营证书的变更,成品油经营许可及经营行为的监督检查等方面,遵守《行政许可法》的规定,保证依法行政,是当前摆在我们面前必须解决好的重要问题。《成品油市场管理暂行办法》按照《行政许可法》的要求,对上述事项作了明确规定。大家对我省将要出台的成品油经营许可申请和受理程序要认真进行研讨,使之既遵从商务部《成品油市场管理办法》,又符合我省实际,具有可操作性。

    这里我要特别强调一点,就是按照《行政许可法》的规定,行政许可行为不得收取费用。成品油市场管理属于行政许可事项,因此在《成品油市场管理暂行办法》中明确规定:商务行政主管部门实施成品油经营许可及后续监督管理,不得收取费用。目前个别地区还存在的收费问题,要立即纠正。我们将加强对各地成品油经营许可实施工作的监督检查,对以后收到的收费举报,要认真查处,并向所在地人民政府通报。

    (四)加强市场监督管理。重审批、轻管理是行政审批事项中带有共性的问题。为在成品油市场管理中解决这个问题,《成品油市场管理暂行办法》在第五章对主管部门的许可行为和被许可人的经营行为设定了监督管理的条款;在第六章对违规许可行为和经营行为设定了处罚条款。各地经贸委(局)要认真按照这些规定加强成品油市场的日常监管,切实解决行政审批中普遍存在的重审批、轻监管的情况。

    (五)进一步完善成品油市场管理信息系统。成品油市场管理信息系统是加强成品油市场管理和成品油市场运行监测的重要工具。各地、州、市经贸委一定要高度重视,积极推动成品油市场管理信息系统的建设和完善工作,充分发挥信息系统的功能和作用。当前,在信息系统建设方面要重点做好以下几项工作:

    1、增加网页信息量。各地、州、市经贸委(局)、中石化贵州分公司、中石油贵州销售分公司要按月进行成品油市场运行分析,每月15日前向省经贸委报送上月市场运行分析报告,以及提供成品油市场动态信息,供我省上网使用,使我省网站具有本地特色。

    2、抓紧上报成品油经营企业信息。各成品油批发企业要每月上报经营信息,由我委汇总后上网。

    3、尽快将制定好的规划标注到电子地图上。各地要加快加油站发展规划的制定进度。鉴于各地区规划制定工作进展情况不同,可考虑分步上网公布,完成一个地区规划就在电子地图上标注一个地区规划,不要因少数地方动作缓慢影响全省工作进度。

    同志们:

    石油是重要的能源,更是重要的战略物资,它直接影响到一个国家的经济和社会的发展,关系着一个国家的经济和政治安全,可以说,它是国民经济的命脉,谁控制了石油资源,谁就控制了经济发展的主动权。因此,作好我省成品油市场管理工作,保障市场需求,是我们肩负的重任。在过去的一年里,大家在成品油市场管理方面做了很多工作,多数地区的工作取得了较大进展。希望同志们在新的一年里继续扎实工作,争取在成品油市场管理工作上取得更大的成效,为我省社会经济的发展作出更大的贡献。

    谢谢大家!

 

免责声明:

    1、凡本站及其子站注明“文章来源:XXX”的作品,均转载、编译或摘编自其它媒体,转载、编译或摘编的目的在于传递更多信息,并不代表本站赞同其观点和对其真实性负责。其他媒体、网站或个人转载使用时必须保留本站注明的文章来源,并自负法律责任。

    2、如因作品内容、版权和其它问题需要同本站联系的,请在相关作品刊发之日起30日内进行。联系电话:010-51662601-678



 

版权所有:中华人民共和国商务部
网站管理:商务部电子商务和信息化司
技术支持:国富通信息技术发展有限公司
ICP备案编号:京ICP备05004093号
地址:中国北京东长安街2号
邮编:100731
电话:86-10-65677512 传真:86-10-65599340
邮箱:商务部邮箱